Il y a deux millénaires, Jésus de Nazareth disait : « Oui, quelle tristesse vous attend, experts en droit religieux ! Car vous écrasez les gens avec des exigences religieuses insupportables, et vous ne levez jamais le petit doigt pour alléger leur fardeau. (Luc 11 :46, NLT).
Ce que Jésus a dit à propos des fanatiques religieux de son époque pourrait également être dit à propos des fanatiques du contrôle de la religion du Vietnam communiste d'aujourd'hui, à savoir : le décret 95, qui vient d'être publié en vietnamien et dans une traduction officielle en anglais.
Le nouveau décret religieux, promulgué le 29 décembre et entré en vigueur le 30 mars, ajoute considérablement à l'écrasement des revendications sur la religion tout en « élaborant certains articles et mesures d'exécution de la loi sur la religion et les croyances populaires » (LRB) de 2016.
Lorsque la LRB est entrée en vigueur le 1er janvier 2018, elle a été suivie de deux projets de décrets qui ont été diffusés pour commentaires publics. La réaction nationale et internationale à la mise en œuvre du décret 162 a été extrêmement dure, mais avec une légère révision, il a quand même été discrètement mis en œuvre en 2019.
Le deuxième projet de décret, connu péjorativement sous le nom de « décret de sanction », consistait en un barème de plusieurs pages d'amendes administratives et de conséquences plus sévères pour les infractions à pratiquement toutes les dispositions de la LRB. C’était tellement amateur et malavisé qu’il a donné l’impression que l’objectif du LRB existait pour générer des fonds pour le gouvernement, et certainement pas pour étendre la liberté religieuse. Il fut tellement méprisé qu'il disparut discrètement.
Mais ce n’est pas le cas de l’intention du LRB et des deux décrets annexes, qui allaient clairement dans le sens d’un contrôle toujours plus poussé de la religion. Le très influent Vu Chien Thang, vice-ministre de l'Intérieur et chef de longue date du Comité gouvernemental des Affaires religieuses, a insisté sur le fait que la législation religieuse nécessitait des mesures d'application strictes. Et maintenant nous les avons.
Le décret 95 est apparu moins de trois mois après sa date d'entrée en vigueur et sans aucune consultation publique. Certains spéculent qu'il a été rapidement promulgué pour aider le Vietnam à sortir de la liste de surveillance spéciale du Département d'État américain pour les violateurs de la liberté religieuse. Si tel est le cas, cela échouera certainement.
Le décret 95 remplace le décret 162 et le décret punitif. Il contient 33 articles, soit huit de plus que le décret 162. Le décret 95 ajoute également trois formulaires supplémentaires aux 47 déjà prescrits pour demander l'autorisation et signaler des activités religieuses. Le décret et les formulaires joints totalisent 98 pages !
Les deux ajouts les plus importants au décret 162 sont 1) des mesures sur la fermeture et la réhabilitation des activités des organisations religieuses et des établissements d'enseignement religieux, et 2) des exigences en matière de collecte de fonds et de gestion financière au niveau local et, pour la première fois, des procédures très détaillées nécessaires pour recevoir l'aide étrangère et les formulaires permettant d'en rendre compte, tant en finances qu'en biens en nature.
Sont également incluses de nouvelles exigences pour signaler rapidement les changements de personnel et de lieu par les congrégations religieuses étrangères et les congrégations locales. Ces ajouts rendent le contrôle et les menaces requis par le décret 95 encore plus lourds que ceux du décret 162.
Alors que le Parti communiste vietnamien (PCV) et le gouvernement sont toujours figés dans la mentalité de « liberté de religion par la gestion et le contrôle administratif », la voie à suivre est de plus en plus de règles. Avec ses 50 formulaires modèles de demande d’autorisation et de signalement, le décret 95 maintient certainement le contrôle du marché « demander et recevoir » longtemps proposé aux groupes religieux. En clarifiant ce que les groupes religieux doivent faire ou respecter, les autorités semblent justifier qu’elles seront considérées comme accordant plus de « liberté ».
Du point de vue de la liberté religieuse internationale, cependant, chaque nouvelle réglementation constitue en fait une diminution de la liberté presque totale offerte par l'article 24 de la constitution vietnamienne de 2013 et peut être utilisée comme un outil efficace pour exercer un contrôle sur la religion. Examinons les deux principales extensions du contrôle.
Suspension et réhabilitation des activités religieuses
Dix des 33 articles du décret, soit plus d'un tiers de l'ensemble du document, portent sur la question de la suspension des activités religieuses d'une congrégation religieuse ou d'un établissement d'enseignement pour « violations graves » des règles religieuses et sur les mesures de réapprobation des activités des organisations religieuses. après correction satisfaisante.
En cas de suspension d’une entité religieuse ou d’un établissement de formation, elle dispose d’un délai maximum de 24 mois pour « corriger » son comportement à la satisfaction de l’autorité qui la suspend, sous peine de dissolution définitive.
Comme pour atténuer les dommages causés aux relations publiques par le projet précédent de « décret de sanction », les législateurs ont écarté toute l’idée d’une amende financière et d’une sanction administrative. La punition est cependant bien plus sévère. Le décret 95 donne aux fonctionnaires des différents niveaux de l'administration gouvernementale, jusqu'au niveau communal, le pouvoir d'ordonner la cessation de toute organisation religieuse jugée coupable d'une « violation grave » des réglementations religieuses, notamment celles mentionnées à l'article V de la LRB. . Cet article énumère des éléments « absolument interdits » tels que « porter atteinte à la moralité de notre culture indigène » et « utiliser la religion à des fins d’agrandissement personnel », ainsi que d’autres pratiques subjectives.
Et nulle part dans le décret la « violation grave » n’est définie. C'est là le problème récurrent de toute la volumineuse législation religieuse du Vietnam – une « violation grave » devient ainsi un jugement subjectif de tout fonctionnaire compétent. Les abus sont endémiques. Il y a beaucoup de place pour diverses interprétations dans ces « interdits ». La clarté objective manque. Le décret 95 ne remédie pas à ces lacunes.
Surveillance financière
Une deuxième élaboration majeure concerne les articles 25 à 27, qui détaillent les nouvelles réglementations concernant la déclaration complète et rapide de tous les fonds/biens en nature reçus de sources étrangères.
Depuis plus de 30 ans, les églises de maison dépendent largement de l’aide régulière d’organisations fraternelles à l’étranger, avec peu de contrôle gouvernemental. Les articles 25 à 27 représentent un pas de géant dans le contrôle des finances.
Une citation de l'article 26 énumère non seulement les lourdes règles pour recevoir l'aide étrangère, mais démontre également le ton exigeant du décret. La « notification » fait référence aux documents qui doivent être remis aux autorités gouvernementales compétentes avant de recevoir une aide étrangère. Des copies des documents peuvent être soumises, mais les originaux doivent être présentés aux autorités lors de la remise de la notification.
Un exemple de demandes : « La notification devra préciser le nom de l'organisation religieuse ou de l'affilié religieux qui reçoit des aides financières, l'adresse et le nom complet du représentant de l'organisation religieuse ou de l'affilié religieux ; le nom et le siège de l'organisation étrangère, ou le nom complet et la nationalité de la personne étrangère qui fournit une aide financière ; le formulaire de déclaration des aides financières en espèces et en nature (valeur à calculer en dong vietnamien) ; date prévue d'utilisation des aides financières ; modalités de gestion et d'utilisation des aides financières ; et les informations du compte de réception. La notification doit être accompagnée d’un engagement écrit de l’organisation/particulier étranger sur l’origine de l’aide financière sur laquelle des taxes ont été payées et conformément à la réglementation du pays d’accueil avant que les aides financières ne soient accordées.
La paperasse, les détails et la divulgation exigés par cette réglementation élargie conduiront presque certainement à l'utilisation de solutions de contournement créatives dans lesquelles les Vietnamiens excellent. Ces nouvelles procédures, aux antipodes du fonctionnement des églises jusqu'à présent, sont destinées aux organisations religieuses pleinement légalisées. Ceux qui ont reçu un enregistrement préliminaire peuvent « demander l’aide du gouvernement » pour recevoir une aide étrangère. On a peur de penser comment cela se passerait.
Jusqu’à présent, la quasi-totalité des nombreux décrets, ordonnances et lois religieuses n’ont été que sporadiquement et inégalement appliquées et parfois ignorées. La situation n’a donc pas toujours été aussi désastreuse que les réglementations écrites voudraient le laisser croire.
Mais chaque nouvelle réglementation écrite comporte une menace que les règles puissent être appliquées. Et à chaque nouvelle mesure, comme avec le décret 95, la volonté des autorités de contrôler minutieusement la religion se renforce. Les efforts diligents du gouvernement pour mettre en œuvre la LRB par le biais du décret 95 créeront un lourd fardeau supplémentaire et un frein à l’activité et à l’élan religieux, un gros bâton dans les rayons de la religion.
Les dirigeants vietnamiens réagissent
Les premiers retours sur le décret 95 de la part des dirigeants de l’Église vietnamienne, des universitaires et des défenseurs diffèrent sensiblement.
Un dirigeant optimiste qui dirige un ministère national non confessionnel affirme avec assurance qu’en dépit du décret 95 et de nombreuses lois antérieures, « au Vietnam, tout est ouvert, tout est négociable ». Il est vrai que des dirigeants d’Église avisés ont surmonté de nombreux obstacles en établissant de bonnes relations avec les représentants du gouvernement, en commençant au niveau local. Ils citent de nombreux exemples de surmonter les obstacles bureaucratiques et même l’hostilité officielle.
Un spécialiste/chercheur sur la liberté religieuse au Vietnam n’est pas aussi optimiste. Il constate une augmentation marquée de la sévérité des sanctions pour infractions aux règles religieuses et une intrusion profonde dans la gestion interne de la religion. Il dit que si les autorités donnent véritablement suite à leur intention de contrôler telle que définie dans le décret 95, les conséquences négatives pour les églises seront nombreuses et graves.
Il estime que pour les 11 confessions évangéliques légalement reconnues, cela constitue un avertissement. Pour les groupes qui ne sont pas encore légalement reconnus, cela constitue une menace. Et pour les sectes détestées par les autorités ou par tout organisme ecclésial qui montre un soupçon d’intérêt pour la défense des droits de l’homme et de la liberté religieuse, ce sera le bourreau.
Cette troisième catégorie rappelle la récente proclamation du ministère de l’Intérieur d’« éradiquer complètement » l’Église de la Mère de Dieu. Les chrétiens orthodoxes considèrent ce groupe d’origine coréenne comme une secte dangereuse. Mais ce qui est une fausse doctrine pour certains ne devrait pas exclure un groupe du parapluie de la liberté religieuse.
Un autre chercheur/défenseur chevronné de la liberté religieuse l’exprime ainsi.
« Les législateurs avaient besoin de travail, c'est pourquoi ils ont été chargés de trouver davantage d'idées sur la manière d'administrer les activités religieuses. L'élaboration des lois communistes, comme dans « La Ferme des animaux » de George Orwell, existe pour servir les puissants du parti au pouvoir, à la fois pour répondre à leur peur de l'instabilité politique et pour alimenter la corruption. L’idée d’œuvrer pour le bien public est totalement absente. Il s’agit avant tout de savoir comment contrôler l’esprit et les modes de vie des gens.»
Si le schéma habituel est suivi, les pasteurs chrétiens, les prêtres et les chefs religieux attendront de voir comment le décret 95 sera mis en œuvre, puis formuleront une réponse non conflictuelle tout en essayant de créer des solutions de contournement.
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